В Севастополе проверили океанариум - директор уволен

В Минобороны утверждают, что предприятие не уничтожат, а переформируют после выявления многочисленных нарушений

Севастопольский океанариум может уже весной прекратить свое существование. В Минобороны объясняют, что только в нынешнем виде - бизнес и военную составляющую собираются разделить.

Напомним, в Севастополе хотят закрыть уникальный океанариум [фото, видео]. Самый большой в Европе научный центр по изучению морских млекопитающих, единственный в Украине, где готовят гидронавтов, может быть расформирован.

В научно-исследовательском центре вооруженных сил Украины "Государственный океанариум" были проведены проверки.

Об этом 0692.ua сообщили в министерстве обороны Украины.

В октябре 2013 года в океанариуме работали аудиторы счетной палаты Украины, которые выявили серьезные недостатки в работе должностных лиц, связанные с неэффективным использованием государственных средств. По материалам аудита было проведено расследование и отстранен от должности директор учреждения с последующим назначением на эту должность военного руководителя. 

Следующим шагом стала работа в океанариуме в январе 2014 главной инспекции министерства обороны Украины, которая изучала существующие проблемы и пути их решения. По результатам инспекции министру обороны Украины Павлу Лебедеву были внесены предложения, которые были им утверждены.

Так, по заключению аудита счетной палаты Украины установлено ненадлежащее проведение инвентаризации морских животных, в результате чего выявлен их недостаток.

Руководство государственного океанариума не обеспечило законного и эффективного управления имеющимся имущественным комплексом.

Использование бюджетных средств на научную и финансово-хозяйственную деятельность научно-исследовательским центром ВСУ "Государственный океанариум" в 2011-2013 годах было неэффективным, не соответствовало требованиям действующего законодательства, а в ряде случаев содержало признаки коррупционных действий.

Об этом свидетельствуют следующие факты:

На содержание отдельного оборудования, которое длительное время не эксплуатировалось, было неэффективно потрачено из государственного бюджета около 600 тысяч гривен.

В нарушение части 1 статьи 2 и части 2 статьи 4 Закона Украины "Об осуществлении государственных закупок" на приобретение мазута использовано около 200 тысяч гривен .

Отсутствие надлежащей претензионной работы по своевременной оплате за предоставленные услуги в рамках договоров, а также уплаты штрафных санкций за невыполнение обязательств со стороны контрагентов отвлекло средства государственного бюджета в сумме около 120 тысяч гривен от основной деятельности учреждения.

Количество научных и научно-исследовательских разработок, которые должны быть основным направлением деятельности "Государственного океанариума", было в 2,5 раза ниже уровня, предусмотренного законодательством для научно-исследовательских учреждений.

Деятельность научно-исследовательского центра направлена не на решение проблем развития и применения ВСУ, а в основном ориентирована на коммерческое использование служебных морских животных с целью получения доходов от хозяйственной деятельности.

Имущество и средства океанариума используется с нарушением законодательства и неэффективно, что в отдельных случаях приводит к их потере. Так, из имеющейся морской техники находятся в исправном состоянии и эксплуатируются только 57% от общей численности .

Отсутствие проектной землеустроительной документации по организации и установлению границ заказников общегосударственного значения "Мыс Фиолент" и "Бухта Казачья" создает предпосылки к нецелевому и незаконному их использованию.

Штат морских животных океанариума не приведен в соответствие с задачами, которые поставлены перед учреждением как научно-исследовательским центром ВСУ. Отдельные морские животные, которые числятся на балансе, вообще не участвуют в проведении научных исследований. Выявлен факт вывоза за пределы Украины по договорам на проведение эколого-просветительской деятельности трех дельфинов-афалин и одного морского сивуча, что создало предпосылки к их потере и содержит признаки коррупционных действий.

Исследования, которые проводились в интересах обороны, имели низкую актуальность, в результате чего не по назначению были использованы 4,2 миллиона гривен из госбюджета.

При этом, в нарушение требований статьи 9 Закона Украины "О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине" учет фактических затрат по каждой научно-исследовательской работе и в целом не осуществлялся, что не позволило определить действительную фактическую стоимость выполнения научно-исследовательских работ и обеспечить контроль за целевым, эффективным и законным расходованием средств государственного бюджета .

Существующая организационно-штатная структура океанариума не способствует надлежащему выполнению задач по обеспечению военно-технического развития ВСУ и требует приведения в типовых нормативах для разработки штатов научно-исследовательских учреждений ВСУ.

Более 90% лиц, занимавших должности руководителей научных подразделений океанариума, не соответствовали утвержденным квалификационным требованиям.

Ежегодные отчеты океанариума о научной и научно-технической деятельности за 2011 и 2012 годы составлялись формально, что привело к искажению фактических данных о деятельности учреждения, и повлекло недостоверное информирование генерального штаба ВСУ.

Наличие многочисленных нарушений подтвердили результаты работы в океанариуме главной инспекции министерства обороны Украины. По выводам ее специалистов, при том, что на содержание центра в течение 2013 было использовано около 30 миллионов, деятельность центра не направлена на решение проблем развития и применения ВСУ.

Основные финансовые назначения используются для обеспечения надлежащих выплат персоналу, оплаты коммунальных услуг.

С 2000 года под видом научно-исследовательских работ по восстановлению популяций морских гидробионтов фактически осуществлялось бесконтрольное выращивание моллюсков в коммерческих целях.

Проведение ряда научных работ по цифровым системам подводной связи и созданию их макета фактически является продукцией немецкого производителя (торговой марки ЕVО LOGICS). Не соответствует действительности и задекларированное центром проведение исследований по поиску новых средств подводной связи: кроме Германии, аналогичные приборы уже несколько лет производятся в России.

Имеющиеся в центре подводные аппараты "Риф" и "Лангуст" не закреплены за учреждением, как того требует Закон Украины "О правовом режиме имущества в вооруженных силах Украины". Содержание, эксплуатация подводных обитаемых аппаратов и подготовка их экипажей до сих пор осуществляется на основании документов министерства рыбного хозяйства СССР.

Существующее положение дел требует коренного пересмотра условий функционирования океанариума и установлением системы контроля за формированием плана, исполнением и реализацией научных и научно-исследовательских работ со стороны генштаба ВСУ.

По результатам инспекционных мероприятий, директор океанариума Анатолий Горбачев отстранен от должности.

Министром обороны Украины Павлом Лебедевым принято решение о передаче материалов аудита в генпрокуратуру Украины для соответствующего реагирования.

По поручению главы оборонного ведомства, с 15 февраля 2014 года будет обеспечено приведение в соответствие с требованиями действующего законодательства и нормативно-правовых актов Украины учета имущества, продукции научно-исследовательских работ океанариума.

С целью устранения выявленных недостатков министром обороны Украины принято решение о создании на базе океанариума в Севастополе государственного предприятия.

При этом, морские средства океанариума с экипажами будут переданы в воинские части поисково-спасательного обеспечения ВМС ВСУ.

С целью обеспечения социальной защиты личного состава, военнослужащие центра продолжат службу на вакантных должностях в воинских частях ВМС ВСУ.

Гражданский персонал океанариума будет трудоустроен на должностях государственного предприятия, которое создается.

Научные работники смогут продолжать свою деятельность в ведомственных научно-исследовательских учреждениях.

Командующий ВМС ВСУ адмирал Юрий Ильин 8 февраля опроверг информацию СМИ о том, что научно-исследовательский центр "Государственный океанариум" министерства обороны Украины ожидает сокращения, что приведет к потере уникального научного учреждения . 

Алмирал заявил о том, что цель реформирования "Государственного океанариума" - отделить коммерческую составляющую от военной в интересах флота и науки.

Как уполномоченный от Минобороны и генштаба, адмирал Юрий Ильин сказал слова благодарности коллективу океанариума, который в трудные времена сохранил это заведение, продолжил научные разработки, освоил новые виды деятельности.

Однако, по его словам, внутри коллектива океанариума есть накопившиеся негативные явления, которые были выявлены в ходе проверок, инициированных министром обороны Украины Павлом Лебедевым.

- В июне в океанариуме работала счетная палата, которая выявила серьезные недостатки в работе некоторых должностных лиц океанариума, связанные с неэффективным расходованием государственных средств, в том числе, с элементами коррупции, - сказал командующий ВМС.

Он сообщил, что после этого было проведено расследование, а снятого с должности директора океанариума заменил военный. Следующим шагом была работа инспекции Минобороны, которая выясняла проблемы и пути их решения. По результатам работы инспекции Министру обороны Украины Павлу Лебедеву были внесены некоторые предложения, которые им были утверждены.

- Я, как командующий военно-морских сил, могу сказать следующее: я категорически поддерживаю то, что коммерческие, бизнес-вопросы должны быть отделены от военных вопросов, которыми занимается океанариум, - отметил адмирал Юрий Ильин.

- Если мы знаем, что во времена Советского Союза это было исключительно военное заведение, которое занималось серьезными военно-прикладными исследованиями, в том числе, фундаментальными в различных областях военной науки, то в годы независимости по ряду объективных, субъективных причин, в океанариуме были вынуждены заняться коммерческой деятельностью для того, чтобы сохраниться. И в конечном итоге получилось, что немногим более 50 процентов личного состава, научных сотрудников занимаются научной деятельностью, которая направлена на достижение, прежде всего, коммерческого эффекта. Для флота результат был не такой, как нам бы хотелось, - пояснил адмирал Юрий Ильин.

- Поэтому решение министра обороны Украины Павла Лебедева разделить бизнес и военную составляющую в этом военно-научном учреждении я категорически поддерживаю. Флот получит серьезные возможности проведения глубоководных спасательных работ - то, чем мы должны заниматься, и то, что мы должны развивать, а не научное управление генерального штаба, которому океанариум был подчинен. Флот получит возможность развивать школу гидронавтов, которая, к сожалению, "увядает". Также флот получит возможность проводить военно-прикладные исследования в тех областях, которые нужны флоту. А государственное предприятие, которое будет создано, станет заниматься именно клиническими испытаниями, связанными с дельфинотерапией, проведением развлекательных, демонстрационных мероприятий и так далее, - сказал командующий ВМС Украины.

По его информации, гражданская составляющая научных исследований в области общей биологии, сравнительной морфологии будет сохранена. Ею станет заниматься госпредприятие МО, которое будет создано. В этом заключается суть реформирования.

- Хотел бы успокоить общественность и дать официальное, четкое заявление прессе. Речь не идет и не велась об уничтожении океанариума. Речь о том, чтобы отделить коммерческую составляющую от военной, - отметил адмирал Юрий Ильин.

Командующий ВМС отметил, что руководство флота эту проблему ставит уже как минимум года три:

- Мы нуждаемся в тех возможностях, которыми располагает океанариум для того, чтобы выполнять задачи, которые перед нами стоят. Я доволен тем, что эти возможности будут в моем подчинении.

Адмирал подчеркнул, что в результате реформирования никто не должен пострадать,  оказаться "за бортом".

- Те люди, которые эффективно занимаются научной деятельностью, ее обеспечением, будут продолжать ею заниматься. Все военные ученые будут размещены в научном центре ВМС, и центр станет от этого только крепче. Все гражданские ученые, которые занимаются вопросами общей биологии, естественно, будут продолжать этим заниматься, потому что дельфинотерапия не может существовать без серьезного научного сопровождения.

Он отметил, что океанариум размещается на фондах природоохранного заповедника. Поэтому исключена любая приватизация и любые другие действия.

- Если какие-то фонды освобождаться, у нас как раз работает рабочая группа, то они, естественно, будут переданы департаменту избыточного имущества Минобороны. Далее этим вопросом будет заниматься Кабмин. В флоте нет на содержание ни ресурса, ни финансов. И я не собираюсь это брать, "чтобы было". Будет отобрано то, что необходимо для обеспечения деятельности военной составляющей этой организации. Что касается гражданской составляющей, то будет сформировано госпредприятие, которое определит то, что ему нужно. А дальше только Кабинет Министров сможет решать судьбу. Отдельное министерство не имеет на это ни компетенции, ни полномочий, - сообщил командующий Военно-Морских Сил ВС Украины адмирал Юрий Ильин.